Hukum Laut Internasional : Tantangan Kebijakan Australia yang akan datang

Hukum Laut Internasional : Tantangan Kebijakan Australia yang akan datang – Keputusan UNCLOS dan penolakan China terhadapnya membingkai dua tantangan yang membayangi kebijakan Laut China Selatan Australia: kemungkinan Kode Perilaku di Laut China Selatan antara ASEAN dan China (COC); dan kemungkinan meningkatnya tekanan AS terhadap Australia untuk melakukan FONOP dalam jarak 12 mil laut dari fitur yang diklaim China di wilayah yang dicakup oleh keputusan UNCLOS.

Hukum Laut Internasional : Tantangan Kebijakan Australia yang akan datang

1. Tantangan COC

oceanlaw – Asal usul COC yang sedang dinegosiasikan adalah di Cina. Pada tahun 1995, Cina mengambil alih Mischief Reef, fitur air surut di zona ekonomi eksklusif Filipina di Laut Cina Selatan. Tindakan provokatif ini mendorong negara-negara pesisir Asia Tenggara, melalui ASEAN, untuk menyerukan COC dengan China untuk menurunkan ketegangan dan risiko konflik. Pada tahun 2002, ASEAN dan China menyetujui DOC interim yang menyatakan:

Dikutip dari lowyinstitute, “Para Pihak yang berkepentingan menegaskan kembali bahwa adopsi kode etik di Laut China Selatan akan lebih meningkatkan perdamaian dan stabilitas di kawasan dan setuju untuk bekerja, atas dasar konsensus, menuju pencapaian tujuan ini pada akhirnya.”

Negosiasi terhenti selama lebih dari satu dekade hingga Filipina mengajukan kasus arbitrase pada Januari 2013. Pada 2 April 2013 China mengumumkan kesediaannya untuk memulai kembali “konsultasi” tentang COC. Sejak UNCLOS memutuskan China, Beijing telah mendorong negosiasi untuk bergerak lebih cepat. Pada 13 November 2018, Perdana Menteri China Li Keqiang meminta para pihak “untuk berusaha menyelesaikan konsultasi tentang kode etik dalam waktu tiga tahun berdasarkan konsensus”. Negosiasi terhenti selama lebih dari satu dekade sampai Filipina mengajukan kasus arbitrase pada Januari 2013.

Baca juga : Tantangan Hukum Laut Cina Selatan Australia

Garis waktu tiga tahun China tidak akan terpenuhi. Tidak ada negosiasi tatap muka yang dilakukan sejak awal 2020 karena pandemi COVID-19. Namun, kepentingan China di COC membantu mengalihkan perhatian dari penolakan Beijing atas keputusan ini dan memajukan posisi China bahwa sengketa Laut China Selatan tidak dan tidak boleh menarik atau melibatkan kekuatan ‘non-regional’ seperti Australia.

Jalannya negosiasi COC sejak 2013 telah memperkuat asumsi bahwa China tidak akan menyetujui COC yang konsisten dengan putusan UNCLOS atau yang hanya akan mencakup masalah yang tidak tercakup dalam putusan tersebut. Sebaliknya, mereka menyarankan bahwa China akan menggunakan COC untuk melawan kasus UNCLOS di masa depan terhadapnya di Laut China Selatan, dan merusak kepentingan Laut China Selatan dari kekuatan ‘non-regional’.

Teks COC yang diusulkan China menjadi publik dalam “Single Draft Negotiating Text” COC Agustus 2018 sebagaimana disepakati antara China dan negara-negara anggota ASEAN. Ketentuannya akan mencegah semua pihak untuk bekerja sama dalam kegiatan ekonomi kelautan dengan perusahaan dari “luar kawasan”, dan akan mewajibkan para pihak untuk saling memberitahukan setiap latihan militer dengan negara-negara dari “luar kawasan” yang dapat ditolak oleh penandatangan lain.

Aktivitas China di Laut China Selatan baru-baru ini konsisten dengan ketentuan tersebut — termasuk pelecehan berkelanjutan terhadap proyek energi yang melibatkan “perusahaan dari luar kawasan” di zona ekonomi eksklusif Filipina, Vietnam, dan Malaysia di Laut China Selatan. Salah satu contohnya adalah insiden November 2020 di mana kapal Penjaga Pantai China “melecehkan rig pengeboran dan kapal pemasoknya yang beroperasi hanya 44 mil laut dari Negara Bagian Sarawak Malaysia”.

Berkaca dari perkembangan ini, dukungan Australia untuk COC menjadi lebih bersyarat. Ringkasan Co-Chairs’ dari 32 nd ASEAN-Australia Forum 18 Mei 2020 menyatakan bahwa: “Australia menyatakan harapannya bahwa COC akan konsisten dengan hukum internasional termasuk UNCLOS, tidak merugikan kepentingan pihak ketiga, dan memperkuat dan tidak merusak arsitektur regional inklusif yang ada.” Teks yang diusulkan China untuk COC tidak konsisten dengan ekspektasi Australia ini. Oleh karena itu, kepentingan Australia dapat lebih baik dilayani dengan tidak memiliki COC sama sekali, daripada COC yang bersedia ditandatangani oleh China.

2. Tantangan FONOP

Setelah Filipina mengajukan kasus arbitrase terhadap China di bawah UNCLOS pada Januari 2013, Amerika Serikat mulai mempublikasikan FONOP-nya yang menantang klaim maritim China yang berlebihan di Laut China Selatan. Ini termasuk kapal perang AS yang berlayar dalam jarak 12 mil laut dari fitur air surut yang telah dikembangkan China menjadi pulau-pulau buatan yang diperkuat.

Di bawah UNCLOS, fitur tersebut tidak memiliki laut teritorial mereka sendiri. Seperti yang diharapkan, China telah menghukum operasi AS ini dan mengutipnya sebagai dalih untuk lebih memiliterisasi pulau-pulau buatannya. Setelah keputusan UNCLOS, di bawah pemerintahan Trump, operasi ini menjadi lebih sering.

Amerika Serikat adalah satu-satunya negara yang telah mengakui melakukan jenis operasi ini. Australia menolak dorongan pemerintahan Obama dan Trump untuk negara-negara lain yang berpikiran sama untuk melakukan operasi serupa. Mantan Perdana Menteri Malcolm Turnbull mencatat dalam otobiografinya bahwa dia “mempertimbangkan untuk melakukan operasi kebebasan navigasi (FONOP) seperti itu, tetapi tidak yakin apakah Amerika, di bawah Barack Obama, akan benar-benar mendukung kami jika kami melakukannya”.

Suara di kedua sisi parlemen Australia telah menyerukan operasi semacam itu oleh Australia. Sehari setelah rilis putusan UNCLOS, menteri pertahanan bayangan Australia, Senator Buruh Stephen Conroy, meminta Angkatan Laut Australia untuk berlayar dalam jarak 12 mil laut dari ketinggian air surut yang dikendalikan China. Namun, segera setelah itu, Oposisi tampaknya melunakkan posisi ini. Advokat untuk FONOP Australia melampaui ruang parlemen. Pada 7 Maret 2018, mantan Menteri Pertahanan Dennis Richardson secara terbuka berkomentar:

“Saya percaya kita harus melakukan latihan kebebasan navigasi melalui laut teritorial yang diklaim oleh China, yang dihasilkan oleh fitur buatan manusia. Mereka [Cina] memiliki hak untuk berada di Laut Cina Selatan, tetapi mereka tidak memiliki hak untuk membuat fitur buatan manusia dan berusaha untuk menegaskan perairan teritorial dari itu.”

Menteri Luar Negeri Bishop menjawab: “Kami akan terus menggunakan hak kami atas kebebasan navigasi, sesuai dengan hukum internasional, seperti yang selalu kami lakukan dan kami akan terus melakukannya. Apa yang tidak akan kami lakukan adalah secara sepihak memprovokasi peningkatan ketegangan di Laut Cina Selatan. Pemerintahan Trump, meski tampak sepihak dan meremehkan aliansi AS, mendorong Australia untuk melakukan FONOP di Laut China Selatan. Pemerintahan Biden mungkin lebih ngotot. Karena lebih multilateralis dan pro-aliansi, ia ingin sekutunya berbuat lebih banyak.

Pada bulan-bulan pertama pemerintahan Biden yang baru, tiga dari operasi ini telah dipublikasikan, menunjukkan bahwa tidak akan ada penundaan dalam FONOP AS yang sesuai dengan keputusan UNCLOS. Dalam Pernyataan Pemimpin Bersama tanggal 16 April 2021, Presiden AS Biden dan Perdana Menteri Suga dari Jepang menegaskan kembali “keberatan mereka terhadap klaim dan aktivitas maritim China yang melanggar hukum di Laut China Selatan” dan “kepentingan bersama yang kuat di Laut China Selatan yang bebas dan terbuka. diatur oleh hukum internasional, di mana kebebasan navigasi dan penerbangan dijamin”. Dua pejabat senior pemerintahan Biden memiliki keahlian dan minat khusus dalam sengketa Laut China Selatan dan dapat mengadvokasi posisi AS yang lebih kuat dan sekutu dalam sengketa ini.

Ely Ratner, yang bekerja dengan Biden ketika dia menjadi senator dan wakil presiden, adalah calon Biden untuk Asisten Menteri Pertahanan untuk urusan Indo-Pasifik dan memimpin satuan tugas baru Departemen Cina. Dalam artikel Urusan Luar Negeri 2017 , Ratner berpendapat untuk kebijakan AS yang lebih condong ke depan di Laut China Selatan dan kerja sama yang lebih erat dengan Australia jika China ingin mengerahkan kemampuan militer canggih ke pulau-pulau buatannya di Spratly. China telah melakukannya.

Kurt Campbell adalah Koordinator Indo-Pasifik pertama di Dewan Keamanan Nasional. Campbell adalah pendukung kuat aliansi AS-Australia dan kerja sama sekutu di Asia. Pada 2019, Campbell dan Jake Sullivan, sekarang Penasihat Keamanan Nasional Biden, menguraikan strategi China masa depan untuk Amerika Serikat “yang harus dimulai dengan sekutu” dan mencari “keadaan koeksistensi yang stabil [dengan China] dengan persyaratan yang menguntungkan AS kepentingan dan nilai”.

Campbell, sebagai Asisten Menteri Luar Negeri untuk Urusan Asia Timur dan Pasifik, sangat terlibat dalam negosiasi yang gagal untuk menghentikan China mengambil alih Scarborough Shoal pada tahun 2012. Tekanan AS pada Australia untuk melakukan FONOP dalam jarak 12 mil laut dari fitur daratan yang diklaim China di Laut China Selatan, dan perdebatan di Australia tentang hal ini, kemungkinan akan meningkat di tahun-tahun mendatang.

3. Apa Yang Harus Dilakukan Australia: Rekomendasi Kebijakan

1. Koordinasi pernyataan dengan negara-negara pesisir Asia Tenggara tentang aktivitas Cina yang tidak sesuai dengan keputusan UNCLOS

Australia harus berkoordinasi dengan negara-negara pesisir Asia Tenggara yang bersedia mengkritik aktivitas China yang tidak sesuai dengan keputusan UNCLOS, dan mengeluarkan pernyataan pendukung. Koordinasi pernyataan dapat dilakukan dari Canberra atau melalui misi Australia. Pernyataan seperti itu akan memperkuat posisi Australia pada keputusan UNCLOS dan hubungan Australia dengan negara-negara pesisir Asia Tenggara yang dilanggar.

Pada bulan Maret 2021, Australia bergabung dengan Amerika Serikat, Jepang, Uni Eropa, dan Kanada dalam kritik yang dipimpin Filipina terhadap berkumpulnya kapal China di sekitar Whitsun Reef di zona ekonomi eksklusif Filipina di Laut China Selatan. China menolak pernyataan dukungan ini, menggambarkannya sebagai terkoordinasi dan “tidak bertanggung jawab”. Semakin banyak negara mengeluarkan pernyataan seperti itu, secara individu atau kelompok, semakin efektif masing-masing negara dalam mengurangi kemungkinan dan skala tindakan hukuman Tiongkok terhadap salah satu dari mereka.

2. Jangan Melakukan FONOP Dalam Jarak 12 Mil Laut Dari Fitur Yang Diklaim China Di Laut China Selatan

Australia harus terus menolak setiap tekanan AS untuk melakukan FONOP dan, sebaliknya, memperkuat bentuk kerja sama lain dengan Amerika Serikat dalam sengketa Laut China Selatan. FONOP Australia akan membutuhkan perubahan pada doktrin operasi maritim Australia. FONOP bukan salah satu dari tiga belas operasi maritim yang diidentifikasi oleh Angkatan Laut Australia. Operasi Australia terdekat dengan FONOP yang dilakukan oleh Angkatan Laut AS adalah operasi kehadiran. Operation Gateway adalah program utama operasi kehadiran Australia di maritim Asia Tenggara. Di bawah doktrin maritim Australia, operasi kehadiran termasuk dalam kategori operasi diplomatik tanpa paksaan. FONOP Australia akan sulit untuk diklasifikasikan seperti itu.

Setiap FONOP Australia di Laut China Selatan kemungkinan akan menghadapi risiko operasional yang lebih besar dan menyebabkan reaksi hukuman yang lebih besar dari China daripada operasi AS. Pada 2019, kapal penangkap ikan China dilaporkan mengarahkan sinar laser ke helikopter Angkatan Laut Australia selama operasi kehadiran Indo-Pacific Endeavour jauh dari fitur darat yang diklaim China di Laut China Selatan. Sebuah FONOP Australia akan menghadapi risiko operasional yang lebih besar, dan China dapat memberlakukan tindakan diplomatik dan ekonomi hukuman di Australia dengan skala yang lebih besar daripada yang dihadapi negara saat ini.

3. Melakukan Dan Mempromosikan Lebih Banyak Latihan Militer Bilateral Dan Minilateral Dengan Negara-Negara Pesisir Asia Tenggara Di Laut Cina Selatan

Sebaliknya, Australia harus berpartisipasi dalam latihan militer bilateral dan minilateral yang lebih banyak dan lebih besar dengan negara-negara pesisir Asia Tenggara di zona ekonomi eksklusif masing-masing di Laut Cina Selatan. Latihan-latihan ini akan memperdalam hubungan pertahanan dengan negara-negara pesisir Asia Tenggara dan menandakan penentangan Australia dan negara-negara pesisir terhadap proposal COC China untuk mekanisme pemberitahuan dan penolakan untuk latihan-latihan semacam itu.

Negara-negara pesisir Asia Tenggara lebih aktif berpartisipasi dalam latihan dengan kekuatan ‘non-regional’, di mana Australia adalah contoh utamanya. Latihan-latihan ini termasuk partisipasi rutin Australia dalam latihan tahunan Balikatan multi-layanan AS-Filipina ; dan latihan angkatan laut Australia – Vietnam selama aktivitas Indo-Pacific Endeavour Angkatan Pertahanan Australia 2019.

Baru-baru ini, Amerika Serikat, Jepang, dan Australia melakukan latihan militer trilateral di Laut Cina Selatan dan empat negara Quad — Australia, Amerika Serikat, Jepang, dan India — berpartisipasi dalam latihan bersama di Laut Filipina. Memperluas latihan di masa depan untuk memasukkan negara-negara pesisir Asia Tenggara yang bersedia akan mengirimkan pesan bersama yang kuat.

Begitu pula latihan dengan negara-negara pesisir Asia Tenggara secara paralel, tetapi terpisah dari, latihan AS-Jepang-Australia atau Quad di Laut Cina Selatan. Ini akan menjadi kurang sensitif bagi negara-negara pesisir Asia Tenggara yang waspada terhadap China yang ‘mengganggu’ dan khawatir tentang reaksi hukuman. Akan sulit bagi China untuk menggolongkan latihan Australia dengan negara-negara Asia Tenggara di zona ekonomi eksklusif masing-masing di Laut China Selatan sebagai pelanggaran Australia terhadap China.

4. Mendukung KTT Quad Leaders Reguler Dengan Sengketa Laut Cina Selatan Dalam Agenda

Selama pemerintahan Trump, Quad, yang terdiri dari Australia, Amerika Serikat, Jepang, dan India, dihidupkan kembali dan kemudian diangkat ke level menteri luar negeri pada September 2019. Pada Oktober 2020, keempat menteri bertemu secara virtual, dan lagi pada Februari 2021. Pertemuan Puncak Quad Leader diadakan pada tanggal 12 Maret 2021 dan pengumuman “pertemuan tatap muka pada akhir tahun 2021”. Dalam sambutan pembukaannya, Presiden Biden menekankan bahwa ini adalah “pertemuan puncak multilateral pertama yang saya punya kesempatan untuk menjadi tuan rumah sebagai Presiden” dan bahwa “Quad akan menjadi arena penting untuk kerja sama di Indo-Pasifik. .”

Jajak pendapat elit regional menunjukkan dukungan kuat Asia Tenggara untuk Quad. Menanggapi Survei ISEAS State of Southeast Asia: 2020 , 62 persen responden mendukung negara mereka berpartisipasi dalam inisiatif keamanan dan latihan militer yang diselenggarakan di bawah kerangka Quad, termasuk mayoritas dari masing-masing negara kecuali Kamboja dan Laos. Dalam survei sebelumnya yang lebih kecil, peneliti Australia Huong Le Thu menemukan kesepakatan yang kuat dengan pernyataan bahwa “Quad akan berkontribusi pada stabilitas dan perdamaian di Indo-Pasifik” (55 persen), dengan hanya 14 persen yang tidak setuju.

Baca juga : Menelisik Sejarah Perkembangan Ilmu Hukum di Dunia

Dari konsepsinya, Quad telah memainkan peran sinyal penting bagi semua negara di kawasan Indo-Pasifik. Peningkatan Quad ke tingkat menteri dua tahun lalu meningkatkan sinyal itu. Mengangkat Quad ke Puncak Pemimpin biasa, seperti yang tampaknya mungkin terjadi sekarang, akan mengirimkan sinyal kerja sama dan tujuan bersama yang lebih lantang; Ini akan menjadi satu-satunya mekanisme yang menyatukan keempat pemimpin ini tanpa kehadiran China, Termasuk sengketa Laut China Selatan dalam agenda KTT akan memperkuat pandangan bersama para anggota tentang keputusan UNCLOS dan kepentingan sah negara-negara non-pesisir di Laut Cina Selatan. Latihan militer quad di perairan internasional di Laut Cina Selatan juga akan dilakukan. Hasil dari Quad Leaders’ Summit perdana termasuk Kemitraan Quad Vaccine dan Quad Vaccine Experts Group,Kelompok Kerja Quad Climate, dan Kelompok Kerja Quad Critical and Emerging Technology. KTT berikutnya harus mengumumkan Kelompok Kerja Keamanan Maritim Quad.

Related Post