oceanlaw – Dalam beberapa tahun terakhir, berbagai cabang pemerintah China telah secara strategis menggunakan hukum domestik untuk menempatkan klaim maritim China ke dalam konteks, menciptakan ambiguitas tentang legalitas klaim China, dan memperluas pengaruh China atas zona maritim yang disengketakan. Efeknya adalah perluasan pengaruh Cina di Laut Cina Selatan dan tantangan yang semakin besar terhadap hukum internasional itu sendiri.
Hukum Domestik China di Laut China Selatan – Masalah mendasar dengan penggunaan hukum domestik China untuk menantang aturan dan standar internasional adalah bahwa terminologi hukum domestik China tidak sesuai dengan definisi hukum internasional. Dengan demikian, sebuah catatan verbal yang diserahkan kepada Perserikatan Bangsa-Bangsa pada tahun 2009 menyatakan: “China memiliki kedaulatan yang tak terbantahkan atas pulau-pulau di Laut China Selatan dan perairan yang berdekatan , dan menikmati hak berdaulat dan yurisdiksi atas perairan terkait serta dasar laut dan tanah di bawahnya. .” Baik perairan yang berdekatan maupun yang relevandidefinisikan dalam hukum internasional untuk menunjuk setiap zona maritim tertentu.
Hukum Domestik China di Laut China Selatan
Terminologi unik ini berfungsi sebagai dasar hukum maritim domestik China dan membantu pemerintah mengubah pemikiran domestik dari standar internasional. Di luar negeri, terminologi ini memungkinkan China untuk tetap ambigu tentang batas-batas yang tepat dari klaim maritimnya. Hal ini bermanfaat bagi China karena—seperti yang ditemukan secara in absentia di hadapan majelis arbitrase di Pengadilan Arbitrase Permanen—klaim yang tepat tanpa dasar dalam hukum internasional gagal di hadapan pengadilan. China mencoba mengklaim wilayah maritim berdasarkan hak historis daripada jarak ke wilayah daratnya dan argumennya ditolak karena melanggar Konvensi PBB tentang Hukum Laut (UNCLOS).
Mahkamah Agung Rakyat, badan peradilan tertinggi Tiongkok, baru-baru ini memberi tahu Kongres Rakyat Nasional bahwa yurisdiksi pengadilan meluas ke semua wilayah di bawah “kontrol kedaulatan” Tiongkok, termasuk “laut yurisdiksi” seperti Sansha yang disengketakan di provinsi Hainan. Meskipun tidak diakui dalam hukum internasional, Tiongkok menggunakan istilah “laut yurisdiksi” untuk menggambarkan perairan pedalaman, laut teritorial, zona tambahannya, zona ekonomi eksklusif (ZEE), dan landas kontinen (serta wilayah laut lain yang diklaim Tiongkok) . Istilah tersebut berfungsi untuk membenarkan klaim China di luar aturan UNCLOS. Implikasi dari perluasan yurisdiksi domestik Tiongkok ini tidak jelas dalam praktiknya tetapi berpotensi luas terutama dalam hukum pidana.
Sebagai contoh,kapal non-China yang menangkap ikan di perairan Laut China Selatan yang disengketakan mungkin mematuhi hukum laut internasional, tetapi dapat melanggar hukum domestik China, yang berpotensi membuat nelayan dipenjara hingga satu tahun. Demikian pula, kru asing yang secara hukum terlibat dalam lintas damai di bawah hukum internasional, tetapi bertentangan dengan keinginan pemerintah China, juga dapat menghadapi satu tahun penjara. Dalam kedua kasus tersebut, China memberikan kekuasaan kepada pengadilannya untuk ikut campur dalam hak-hak yang diberikan kepada orang asing berdasarkan hukum internasional, sehingga meningkatkan kontrol China atas perairan internasional dan perairan yang disengketakan seperti Laut China Selatan.
Dalam upaya untuk memperkuat postur maritim Tiongkok, cabang eksekutif merestrukturisasi dan memusatkan badan-badan maritim pada tahun 2013. Ini termasuk memasukkan empat badan maritim ke dalam komando Penjaga Pantai Tiongkok yang baru dibentuk: Pengawasan Laut Tiongkok, Polisi Maritim (bagian dari departemen Kontrol Perbatasan dan sebelumnya di bawah Kementerian Keamanan Publik), Penegakan Hukum Perikanan China (sebelumnya Kementerian Pertanian), dan Polisi Anti-Penyelundupan Maritim (sebelumnya di bawah Administrasi Umum Kepabeanan).
Interpretasi yang paling polos dari reorganisasi adalah bahwa hal itu dimaksudkan untuk meningkatkan kontrol administratif dan mengurangi redundansi. Sebuah interpretasi yang lebih waspada melihat reorganisasi sebagai bagian dari rencana yang lebih besar untuk mencapai “’manajemen strategis laut,’ yang tampaknya berarti upaya negara yang komprehensif untuk mencapai dominasi maritim di dekat laut [China] di masa damai.”
Di bidang legislatif, pemerintah China sedang mempertimbangkan rancangan revisi Undang-Undang Keselamatan Maritim untuk melakukan kontrol yang lebih besar atas perairan internal dan teritorialnya. Beberapa dari perubahan ini, tergantung pada bagaimana penerapannya, kemungkinan besar kompatibel dengan UNCLOS. Tindakan tersebut termasuk mewajibkan kapal asing untuk meminta izin sebelum memasuki pelabuhan atau perairan pedalaman, dan menetapkan wilayah laut khusus di mana lintas damai ditangguhkan.
Baca Juga : Hukum Laut : norma, kekuatan material, dan kontrol negara atas lautan
Beberapa perubahan yang dimaksud lebih kontroversial. Misalnya, satu perubahan yang diusulkan akan mengharuskan kapal militer asing untuk meminta izin untuk melewati laut teritorial China—pelanggaran hak lintas damai di bawah UNCLOS. Revisi tambahan akan memberi otoritas China kekuatan untuk menghentikan dan mengeluarkan kapal asing yang melanggar hukum atau peraturan China saat mereka transit, beroperasi, atau berlabuh di laut teritorial atau perairan internal dan memperluas hak pengejaran ke “perairan yurisdiksi” China. Di sini sekali lagi, kita melihat hukum domestik China menggantikan hukum internasional untuk membatasi hak kapal asing.
Perkembangan ini merupakan bagian dari upaya China yang lebih luas untuk menggunakan hukum domestik sebagai sarana untuk lebih memperkuat klaim maritimnya di Laut China Selatan. Upaya Beijing untuk mengubah norma yang ada, jangkauan hukumnya, dan kemampuan operasionalnya memiliki dua implikasi besar. Pertama, China menjadi lebih tegas di kawasan itu, memaksakan hukum domestiknya di tempat yang seharusnya tidak berlaku. Kedua, implikasinya melanggar relevansi hukum internasional itu sendiri, yaitu kehilangan pengaruh melalui reinterpretasi yang mementingkan diri sendiri dan dipinggirkan oleh hukum domestik. Seperti yang ditunjukkan oleh kemungkinan amandemen Undang-Undang Keselamatan Maritim, China terus mengembangkan dan menerapkan strategi ini.
